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学者谈白皮书:有助香港人“中国人史观”重建_东莞时间网

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学者谈白皮书:有助香港人“中国人史观”重建_东莞时间网 学者谈白皮书:有助香港人“中国人史观”重建_东莞时间网 --> 2018年02月17日 礼拜六 新闻图片国内新闻威望通知布告国际新闻图片视觉东莞新闻全媒体 新闻 财经 问政 报料 专题 民调 房产 汽车 娱乐 观影 体育 健康 教导 旅游 活动 团购 遗失 订报 东莞日报 东莞时报 手机报 国内新闻 >学者谈白皮书:有助香港人“中国人史观”重建 学者谈白皮书:有助香港人“中国人史观”重建 来源:2014-06-18 02:10:00记者: 中心由原来的部分“缺位”到现在的周全“就位”,尽管相符基本法,但却不大相符一部分香港人所理解与想象的“高度自治”。双方之对抗、磨合与互动将经历一个异常复杂、充满变数的过程,但这是弗成避免的过程,是香港从“身体回归”到“心理回归”的必经阶段自6月10日国务院新闻办公室揭橥《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书以来,激发京港各界争辩,波澜赓续。若干年之后,我们也许会发明,这一事宜或将构成一国两制“香港经验”的历史分水岭。白皮书宣布之前,中心对香港事务基本保持抽象关注和具体支持的立场,尽管具有“主权”地位,却引而不发,对港互动展现出与现代民主法治图景颇为不合的“协商政治”风格。然则,回归以来的一系列关键性冲突事宜以及近年来围绕特首普选展开的话语和行动对抗,终于打破了既往的互动默契,使中心以“周全管治权”思维、循主权威望和司法管道积极介入并有效监督香港管治体系。白皮书的宣布,标志着中心从部分“缺位”到周全“就位”,对香港社会的冲击与影响弗成谓不大,但从远期来看,有助于推动央港关系的法治转型和港人的“中国人史观”的重建。白皮书预示中心责任的“就位”白皮书以中国特有的政治巨大叙事方法宣布回归17年的各种成功,其宣布本身却根植于中心对香港社会的某种疑虑和责任。回归以来的央港互动并非一帆风顺。借用香港大学法学院教授陈弘毅多年前的一篇文章标题可为证实:回归多风雨,理想一路追。关注回归以来的主冲要突事宜,可以更为完整地舆解白皮书的背景与指向。回归以来的冲突事宜主要包括:第一,居港权系列案件激发中心对“自力的司法权与终审权”的疑虑,即基本律例定的终审法院提请解释法度模范在通俗法传统和不信任中心的司法精英政治心理之下形同虚设,倒逼全国人大常委会主动释法,行使最低限度的司法主权;第二,基本法第23条规定的安然立法义务几回再三受阻,使中心对香港保护国家安然与国家利益的义务实行及政治忠诚产生疑虑;第三,具有反殖民教导感化的国民教导计划履行受阻,香港政治认同慢慢走低;第四,特首普选争议中香港否决派坚持法外“公民提名”并诉诸电子公投和占领中环激进行动,导致香港社会有失序之忧。面对上述冲突与危机,香港特区政府管治能力受到普遍困惑:立法会恶意“拉布”(即filibuster,西方议会政治的专业术语。香港人把用冗长谈话和大量修正案来迁延立法法度模范的做法叫做“拉布”),导致公共政策无法有效履行;行政团队认受性、协作机制与施政能力多出缺陷;司法几成准“自力王国”。针对回归17年来的关键性冲突事宜和特区政府管治能力低迷格局,中心政府以白皮书的形式周全总结和阐释了一国两制与基本法的法理内涵、轨制实践及中心责任,意图以中心威望和资本影响香港内部政治生态,将政治社会冲突严格拉回中国宪法和基本法轨道,并对特区政府管治能力予以周全加强。面对中心的强势介入,香港社会各界反应不一,赞美者有之,批评者亦有之。白皮书的宣布如同中心政府进行的一次关于“一国两制”的政治野外查询拜访,既有敲山震虎之功,亦有投石问路之效,使得香港各界有机会就17年来一国两制与基本法实践中裸露出的结构性、深层次抵触进行深入检讨、反思和解救。当然,白皮书客观上亦刺激了香港否决派和本土部分民众对其价值观与生活方法的危机感,有可能反向推动即将展开的电子公投和占领中环运动。白皮书尽管是不具有正式司法效力的政府申报,但代表中心威望,且对政改与基本法实施进行了具体化解释,构成一种香港本地媒体所称的“京意”,而否决派认为自己代表的是“民意”,但所谓“京意”实际上是更大、更具有宪制合法性的“民意”,而且也是香港大部分民众(建制派和爱国爱港民众)的“民意”。尽管在有些评论者看来,白皮书只是对既往政策和理解的“复述”,并无新意。然而在这个敏感的时间点宣布以及白皮书中关于中心权力与责任的空前强调,所开启的将是基本法秩序的一个新时代,也就是中心“周全管治”与香港“高度自治”更慎密结合的时代。就基本法秩序而言,这是中心慢慢调剂其“协商政治”传统、强化治理香港的基本法形式责任、清理央港互动中主要观念与轨制梗阻的计谋举措。中心由原来的部分“缺位”到现在的周全“就位”,尽管相符基本法,但却不大相符一部分香港人所理解与想象的“高度自治”。双方之对抗、磨合与互动将经历一个异常复杂、充满变数的过程,但这是弗成避免的过程,是香港从“身体回归”到“心理回归”的必经阶段。就像基本法委员会副主任梁爱诗所言,中港关系在回归初期就像初恋,互相客虚心气,但跟着接触深入和关系复杂化,难免磕磕绊绊,重要的是讲清楚、有商量,彼此互相适应对方的价值观、核心关心与司法地位。白皮书于6月10日宣布,短短数日之内即成为香港各界甚至于国际关注的一个焦点:香港关注的来由是白皮书是否意味着中心对港政策有变,而国际关注的来由是香港的国际金融中间地位和白皮书对“外国势力”的严肃批评。香港本地媒体依据政治光谱,也纷纷作出反应。甚至香港艺人群体(比如黄秋生)也站出来表达对白皮书的看法,折射出艺人对地方性价值与生计方法的乡愁式焦炙。笔者在这里简要从特区政府、建制派、泛民派、司法人群体(大律师公会)三个层面的反应来说明白皮书对香港社会的冲击与影响。特区政府与建制派持迎接立场对特区政府和建制派而言,白皮书异常及时。在香港本地管治实践和舆论战中,泛民派在立法会、法院系统以及主流媒体上,都占据了一定程度的话语权,以明确的自治目标和行动而成为香港政治团体中强悍的对抗力量。笔者在港大访问研究时代,接触过一些建制派人士,他们对于香港日益强烈的“本土意识”和政治对抗行动既认为忧虑,在应对上又深感棘手。而比来即使像新界东北城镇化这样明显的公益项目,立法会内的拉布和会外的街头抗议依然激烈无比,政府管治面临“泛政治化”对抗。是以,在白皮书宣布后的第一时间,香港政府谈话人称,这份白皮书是每一位市民都应当周全熟悉的重要文件,特区政府将会经由过程不合渠道让市民懂得和理解有关内容。特首梁振英更是表示,这部白皮书对香港社会和国际社会周全总结以前17年在香港成功实践的“一国两制”,对于进一步深入熟悉“一国两制”、“港人治港”具有积极感化。最大的建制派政党民建联主席谭耀宗则表示,白皮书宣布并不料味着对港政策改变,只是因为见到有部分人想否定基本法,冲击香港法治社会,才施以援手。最值得关注的是基本法委员会副主任梁爱诗的表态,除了上面提到的“初恋说”之外,她还表示,白皮书完全相符一国两制和基本法,香港部分人的激烈反弹是因为过分狭隘地舆解基本法,以为中心只有国防和外交权力,没有留意到基本法对中心权力的原则肯定与细节规定。梁是香港资深大律师,回归后曾担负香港特区政府首任律政司司长。建制派团体“帮港出声”骨干成员马恩国律师亦对白皮书的合法性与合理性予以高度肯定。在笔者的小我接触中,香港本地学生与民众亦有不少对白皮书的总结和阐释表示认同,愿望香港基本法实施和政改能够有助于港人联结,与中心的关系能够在基本法框架内慢慢修复,重建互信。泛民派的激烈反弹与特区政府和建制派的热烈迎接比拟,泛民派尤其是个中的激进力量的反应真可谓“冰火两重天”。“占中三子”的反应比较典范。香港中文大学副教授陈健民表示白皮书预示着高度自治已经灭亡。香港大学法学院副教授戴耀廷是“占领中环”的主要提议人之一,白皮书宣布后,戴耀廷在本港电台和《苹果日报》上连续发声,呼吁港人“不要理会北京讲什么”。工党主席李卓人则号召港人“民意战京意”。更有多个否决派政党及团体于白皮书宣布次日分批前往中联办“作秀”。泛民派的反应并不出乎中心料想,因为这是本就存在的政治否决力量。而在一个民主化社会,否决力量的存在是正常合理的。白皮书的关心并不在于取消否决派,也不在于恐吓任何人,而是对既往“协商政治”传统的结构性调剂,开始强调理落港方略向中国宪法和基本法这一“合营基本”转型,强调一切政治博弈应限制于中国宪法和基本法框架内,以“法治”约束香港民主化过程中的街头化、民粹化倾向。除了泛民政治团体,亦有香港部分艺人和民众对白皮书提到的“周全、直接、最高”管治权表示担忧,害怕“一国”胜过“两制”。白皮书遭遇反弹的原因至少包括:第一,在电子公投和占中的最后动员期宣布,遭到否决派工资想象和联络,与泛民派代表的部分“民意”直接碰撞;第二,港人习惯于既往的中心“虚位”,对于白皮书中的“周全、直接、最高”管治权并不适应,心理反感;第三,港人尚未完整建立回归后的“中国人史观”,在精神构成上对“西方性”“国际性”“本土性”的复杂糅合与认同要强于对“中国性”的认同,对150年殖民史缺乏巨大的“反思史学”,从而无法正面联络前殖民、殖民与回归这三段历史,无法在“心理”上真正回归;第四,港人精英中漫溢着一种作为殖民地遗产的“普适价值观”,这又加重了双方的心理对抗。大律师公会的通俗法偏见与政治团体旗帜光鲜的立场反应比拟,香港大律师公会的反应相对理性温和,但也裸露出通俗法偏见和两地司法文化差异。大律师公会坚持的是通俗法传统和司法形式主义,这在今年上半年进行的政改咨询中亦有表现。尽管在价值观上可能趋同,但大律师公会在政改意见书中明确否定了不具有司法基本的“公民提名”。这一次,针对白皮书中涉及基本法解释权的内容,大律师公会同样作出了基于司法层面的专业性回应,重申了香港司法自力与法治原则的逻辑。白皮书明确提出了基本法解释的“三轨制”:第一,全国人大常委会主动释法;第二,行政长官向国务院作出申报并由国务院提请全国人大常委会释法;第三,特别行政区终审法院提请全国人大常委会释法。按照基本法第158条之规定,基本法解释权属于全国人大常委会,同时授权香港法院在司法过程中自行解释。然而,基本律例定的“提请解释”机制存在严重缺陷,因为在通俗法传统中,法院有足够的“理论自信”来解释一切与案件有关的条则,而“提请”机制很轻易被深具通俗法传统的香港司法界视为内地“司法请示”文化的渗透,而担忧损及司法自力。问题是,“提请解释”机制似乎是中心与特区法院沟通的独一渠道,但其主动权握于特区终审法院之手,回归后的实践已证实这一法度模范自规准时就已“灭亡”。是以,别的两种解释机制被创设出来以弥补单一的“提请解释”机制的缺陷,即主动释法和特首间接提请释法,由此构成对特区终审权的宪制性制约。对此,大律师公会表达了严重关心,其回应的恰是白皮书中关于“三轨制”解释模式的表述:第一,全国人大常委会的解释权(终审法院主动“提请解释”的除外)应“绝少及谨慎地进行”“在权力行使上适当地自我制约”,这显示出大律师公会在承认中心法定解释权的基本上又死力“惩恶”,不过从既往释法实践来看,中心坚持了“谨慎”原则;第二,法官不属于“管治团队”,不受“爱国”政治义务约束。这显示出通俗法偏见,而根据成文宪法传统,香港法官与法院体系体例规定于基本法“政治体系体例”一章,属于特区政府(广义)的权力分支,且法官需在自力委员会推荐后由行政长官录用,亦有宣誓尽忠基本法和特区要求,大律师公会在此混淆了机构意义上、横向的司法(法官)自力与法官在基本法意义上的政治忠诚(爱国)义务;第三,基本法的解释以法院个案解释为“准确”标准,不接收除全国人大常委会法定解释之外的主体的任何解释,隐含着对白皮书涉及基本法有关内容解释之司法效力的否定。确实,白皮书并非基本律例定的全国人大常委会的法定解释,对香港法院不具有直接约束力,在司法性质上属于一种具有一定司法影响力的“软法”,属于行政性解释和政策性意见,对特区政府具有直接指导意义,而对特区法院则构成一种有价值的参考意见。此外,白皮书的国际影响也不容忽视。中心发剖明皮书既是对17年以来“一国两制”香港经验的总结,同时也是对国际社会的一种说明,更包含对“外国势力”干涉香港事务的规劝与批评。因为涉及中国内政事务,英美等国在官方表态上似乎并不直接或激烈。自今年3月18日台湾地区“太阳花学运”以来,港台学运有合流合作之势。在面对逐渐成长起来的青年一代(在台湾是以太阳花学运为标志的“解严一代”,在香港是以泛民激进团体“学民思潮”为代表的、缺乏国民教导和政治认同的青年一代)时,旧式的“协商政治”传统将加倍式微,而白皮书代表了一种治港方略的“法治”转型,即中港互动加倍基于严格的宪制基本(中国宪法和基本法)展开,中心管治权根据法定授权和法度模范周全“就位”。短期来看,白皮书可能会刺激一部分政治团体在后续行动中的反弹,但经久来看,是给港人一次重建“中国人史观”及理解和遵守香港特区“合营宪制基本”(中国宪法和基本法)的契机。17年太短,这一中港关系的法治转型和港人的史观重建任重道远。进一步的启发是,在全部中国朝向民主法治的理性政治转型过程中,对于中心和地方关系,在立法和法律各环节,需要严肃思虑:第一,就中心主权而言,哪些权力是必弗成少的,一旦缺失将导致过高的弥补成本,暗伏下严重的管治危机;第二,地方的特点和自治需要哪些适当的权力予以维系,对于已授权出去的自治权力与运作法度模范应予以法治化保障,如欲调剂也必须遵守需要的宪制法度模范,不得无故收回或简单干预,以稳定双方互动的“法治”信念和预期;第三,自治轨制安排必须有利于国家认同增进和公民身份建构,使“中国公民”成为穿透一切其他认同机制的第一认同,这是中国现代国家建构中的“宪法爱国主义”义务。(作者系北航高研院讲师,香港大学法学院LeslieWrightFellow)(法治周末) 负责编辑: 分享到:QQ空间新浪微博腾讯微博人人网微信 关键词: 上一篇: 省际长途车进京无安检 沿途无人查行李无人验 下一篇: 2名乘客在北京地铁里打斗 吓跑车厢内其他乘客 点赞 0 发长微博 版权声明: ? 凡注明“东莞时间网”的所有文字、图片、音视频、美术设计和法度模范等作品,版权均属东莞报业传媒集团所有。未经本网授权,不得进行一切形式的下载、转载或建立镜像。 ? 您若对该稿件内容有任何疑问或质疑,请即与时间网联系,本网将迅速给您回应并做处理。 邮箱: (请将#调换成@) 处理时间:9:00—17:00 每日推荐 河北永清4.3级地震原震区发生更大地震可能不大 “不打烊”不等于“全配送” 快递若何保障春节网购 将再创历史新高!2018长征系列运载火箭三大看点 一旅行社老板卷款跑路 至少300余人旅游行程受阻 医生:像同伙圈热文中的重症患者,每个流感季都邑有 单板滑雪女子U型池资格赛中国两名选手晋级决赛 央视谈直播乱象:收集主播用说唱形式描述吸毒感触感染 年夜饭订满催热“年中饭” 小家庭聚餐偏好特色餐厅 暖!母女三人32年春节合影 从未间断 榴莲、滑板、鸡鸭鹅 回家团聚你带了啥人人爱看01危险!男童剪刀扎入面部 ?春节时代儿童安然不能...02过年不回籍 51.4%一线城市受访者愿望父母反向过年03哈里王子婚礼细节曝光:在温莎城堡内举行,将乘坐...04多位花滑名将频繁赛场摔倒,平昌冬奥的冰不可?05特朗普儿媳因拆开含不明白色粉末信件就医06特朗普万亿基建计划长啥样??往后10年改造年久失...全媒体新闻01东莞计划三年内投资18多亿元打造一批区域亮点农业...02东莞计划5年内建成6个特色连片示范区,每个片区市...03春运自驾防“碰瓷” 东莞刑警来教你04长假去哪玩?东莞市林业局发出十大森林公园春节游...05厚街一老板推春运直升机包机办事 每人2万元1小时...06收好处费放行法院查封家当 房主被罚10万元时间问政 市民盼相关部门正视麻涌辅警待遇问题 市民问拥堵路段邻近黉舍能否错峰下学 市民建议塘厦镇某村途径能否加装路灯 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